西安：重點支持使用15年以上老舊住宅電梯更新
來源：三秦都市報 2024-12-06 14:19
12月3日，《西安市老舊住宅電梯更新改造實施方案》印發(fā)。方案分別從改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申請人與實施主體、資金來源等方面提出了明確要求。
明確更新改造范圍與標(biāo)準(zhǔn)
方案指出，西安市依法取得使用登記證書、使用年限長、配置水平低、運行故障率高、安全問題突出、群眾更新改造意愿強烈的多業(yè)主普通單元老舊住宅電梯適用本方案。重點支持使用年限15年以上（2009年1月1日前辦理使用登記）、優(yōu)先支持使用年限20年以上（2004年1月1日前辦理使用登記）的老舊住宅電梯進行更新。
更新改造標(biāo)準(zhǔn)，更新是指注銷報廢并破壞性拆除原電梯及其附件，并采購安裝全新電梯。更新后的電梯，應(yīng)不低于《電梯制造與安裝安全規(guī)范》等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》《西安市電梯安全管理辦法》相關(guān)要求，且整機質(zhì)保期應(yīng)不低于5年。改造是指按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整<電梯施工類別劃分表>的通知》的施工分類進行改造和重大修理。改造后的電梯，應(yīng)達到特種設(shè)備有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，且質(zhì)保期自監(jiān)督檢驗合格之日起應(yīng)不低于5年。
明確部門與區(qū)縣職責(zé)分工
西安市住建部門負(fù)責(zé)老舊住宅電梯更新改造工作的總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對老舊住宅電梯更新改造全過程進行監(jiān)督、評價。市市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)老舊住宅電梯更新改造的監(jiān)督檢驗、使用登記等工作。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)老舊住宅電梯更新改造支持政策的解讀和項目申報指導(dǎo)等工作。市財政部門負(fù)責(zé)中央、省級老舊住宅電梯更新改造政策支持資金的安排下達。市審計部門負(fù)責(zé)對老舊住宅電梯更新改造項目依法進行審計監(jiān)督。住房公積金和房屋維修資金管理部門依照職責(zé)分工做好資金的使用、管理和監(jiān)督。
區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進轄區(qū)內(nèi)老舊住宅電梯更新改造工作。區(qū)縣住建部門牽頭發(fā)改、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)老舊住宅電梯更新改造項目的儲備、審批，對施工質(zhì)量、施工安全、竣工驗收等進行監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)申報中央、省級政策補助資金等工作。
明確申請人與實施主體
老舊住宅電梯更新改造項目以一個住宅單元為單位提出申請，本住宅單元同意更新改造的相關(guān)業(yè)主作為該項目的申請人，負(fù)責(zé)意見統(tǒng)一、資金籌集、項目報建、招標(biāo)采購、項目實施等工作，依法承擔(dān)項目建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。
申請人可以委托業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為老舊住宅電梯更新改造項目的實施主體。委托人應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。沒有成立業(yè)主委員會的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為實施主體；公有或者單位自管的電梯由其所有權(quán)人作為實施主體。
明確更新改造的資金來源
方案規(guī)定，老舊住宅電梯更新改造費用按照《西安市住宅專項維修資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定從住宅專項維修資金中列支，資金不足部分或者無住宅專項維修資金的，由電梯所有權(quán)人通過共同出資、使用電梯廣告收益、使用電梯回收殘值、使用住房公積金、使用銀行貸款、引入社會資本等方式籌集。
明確項目實施具體流程
方案提出，老舊住宅電梯更新改造按照前期準(zhǔn)備、方案設(shè)計與公示、項目審查、工程實施和竣工驗收五大環(huán)節(jié)進行。其中，在前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，要摸排更新改造需求，開展安全評估和意見征詢及表決，并簽訂委托協(xié)議。在方案設(shè)計與公示環(huán)節(jié)，包括實施主體委托設(shè)計單位編制更新改造設(shè)計方案，應(yīng)委托原電梯生產(chǎn)企業(yè)進行方案設(shè)計，居民委員會指導(dǎo)實施主體將委托協(xié)議、安全評估報告、設(shè)計方案、資金籌集方案，在物業(yè)區(qū)域的顯著位置和擬更新改造電梯所在單元等位置按規(guī)定進行公示等。
在項目審查階段，審查提交的相關(guān)材料應(yīng)包括項目申請書、征詢意見、組織表決、委托協(xié)議、方案及公示情況，居委會、鎮(zhèn)政府（街道辦）審核情況，電梯使用登記證書、安全技術(shù)檔案、安全評估報告、施工圖設(shè)計文件（含工程預(yù)算）及施工圖審查意見情況，招標(biāo)采購方案、資金來源及落實情況等內(nèi)容；區(qū)縣住建部門聯(lián)合市場監(jiān)管等相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，審查時間不超過20個工作日。
在工程實施階段，明確了區(qū)縣政府應(yīng)搭建供需對接平臺，引導(dǎo)實施主體采用“打捆”方式，集中批量依法開展招投標(biāo)活動；電梯生產(chǎn)安裝單位信用情況、產(chǎn)品性能、選型配置要求、質(zhì)量保證承諾、售后服務(wù)和應(yīng)急救援能力等應(yīng)作為競爭條件，在招標(biāo)文件備案時，由招投標(biāo)監(jiān)管部門監(jiān)督納入電梯采購招標(biāo)評審內(nèi)容。要求實施主體應(yīng)組織依法取得相應(yīng)許可的設(shè)計單位、施工單位（含拆除）、監(jiān)理單位開展工程實施，履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任。
在竣工驗收階段，項目完工后，實施主體按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織參建單位、電梯使用單位、申請人或電梯所有權(quán)人進行竣工驗收。實施主體委托相應(yīng)資質(zhì)單位，于驗收完成后30日內(nèi)完成項目結(jié)決算審核，成果文件報政府相關(guān)部門及委派的第三方機構(gòu)進行監(jiān)督審計，結(jié)果作為資金撥付的最終依據(jù)。
明確支持政策和保障措施
方案明確，對符合本方案規(guī)定，且批準(zhǔn)納入國債等政策支持的項目，由實施主體在收到安全評估報告之日起1年內(nèi)實施完成的，按照國家、陜西省當(dāng)期有關(guān)補貼政策的具體規(guī)定辦理并享受補助資金支持。
區(qū)縣政府應(yīng)加強對老舊住宅電梯更新改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將老舊住宅電梯更新改造工作納入重點工作，加強住宅專項維修資金、住房公積金和政策支持補貼資金的使用管理和監(jiān)督，對惡意串通招投標(biāo)、套取挪用、虛報冒領(lǐng)、資金浪費等違法違規(guī)行為進行重點打擊并曝光懲戒，禁止從事電梯更新改造相關(guān)業(yè)務(wù)；違反法律法規(guī)和規(guī)章的，按有關(guān)規(guī)定進行處罰。
區(qū)縣政府、鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采用群眾喜聞樂見的方式，做好老舊住宅電梯更新改造的政策解讀和宣傳引導(dǎo)，不斷增強小區(qū)業(yè)主對電梯共有產(chǎn)權(quán)的屬性認(rèn)知和安全用梯意識。
此外，方案附則提出，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會參照本方案，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)老舊住宅電梯更新改造工作。鎮(zhèn)政府（街道辦）、居民委員會配合開發(fā)區(qū)做好老舊住宅電梯更新改造相關(guān)工作。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年12月31日。
（記者 吳昌永 胡琳）
