確保所立之法行得通真管用得民心 陜西省司法廳做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政立法工作
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào) 2024-11-20 14:50
高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。
那么，怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)？陜西給出了自己的答案：立法是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵、是重要的一環(huán)。
近年來(lái)，陜西省司法廳立足實(shí)際、貼近民生，全力做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政立法工作，為美麗陜西建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
生態(tài)環(huán)境立法按下“快進(jìn)鍵”
“修訂這個(gè)條例應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，兼顧濕地自然資源屬性，不能僅強(qiáng)調(diào)單個(gè)部門的要求，必須堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民理念，強(qiáng)化對(duì)濕地的系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)利用?！被貞浧稹蛾兾魇竦乇Ｗo(hù)條例》修訂之初的考慮，陜西省司法廳立法二處一級(jí)調(diào)研員易徽說(shuō)道。
而在此之前，對(duì)于修訂該條例，有關(guān)部門均提出了不同意見(jiàn)，難以達(dá)成一致。為此，省司法廳多次組織召開立法項(xiàng)目征求意見(jiàn)座談會(huì)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)，找準(zhǔn)立法項(xiàng)目均衡點(diǎn)，確保所立之法行得通、真管用、得民心。
省政府年度立法計(jì)劃是指導(dǎo)行政立法工作的“風(fēng)向標(biāo)”，是用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的具體體現(xiàn)。
陜西省司法廳緊扣全省工作大局，認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋問(wèn)題整改要求，著眼生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域所急所需，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，提出立法項(xiàng)目設(shè)立建議。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，陜西省司法廳提出涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法項(xiàng)目建議共計(jì)21項(xiàng)。省本級(jí)涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域年度立法審議項(xiàng)目數(shù)量連續(xù)占年度立法審議項(xiàng)目總數(shù)的33%以上。
在陜西省司法廳立法二處處長(zhǎng)周沐軍看來(lái)，正是得益于年度立法計(jì)劃的“傾斜”，全省才得以快速搭建起生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的“四梁八柱”。
在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政立法工作中，陜西省司法廳嚴(yán)格按照省委、省政府有關(guān)文件要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)舉措入法入規(guī)。
自2018年起，陜西省司法廳先后完成了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省渭河保護(hù)條例》等32項(xiàng)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的“立改廢”任務(wù)。
構(gòu)建一體化保護(hù)的制度體系
“僅對(duì)天然林進(jìn)行保護(hù)是不夠的，應(yīng)當(dāng)加入修復(fù)的內(nèi)容，才能更好把自然恢復(fù)與人工修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，最大限度維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性?！痹谥贫ā蛾兾魇√烊涣直Ｗo(hù)修復(fù)條例》過(guò)程中，陜西省司法廳會(huì)同省林業(yè)局在對(duì)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和深入調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)天然林的保護(hù)有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。
基于此，陜西省司法廳將草案名稱從《陜西省天然林保護(hù)條例》修改為《陜西省天然林保護(hù)修復(fù)條例》，并將保護(hù)修復(fù)內(nèi)容貫穿條例始終，促使全省天然林工作實(shí)現(xiàn)了從“保護(hù)”向“保護(hù)修復(fù)”并重的巨大轉(zhuǎn)變。
在涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政立法中，為積極構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，陜西省司法廳積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)起草單位，創(chuàng)新立法方式方法，以需求牽引供給，結(jié)合立法實(shí)踐，參與立項(xiàng)并審查修改了一批立法項(xiàng)目，使“山水林田湖草沙”七類生態(tài)環(huán)境要素初步具備一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的法治基礎(chǔ)。
比如，出臺(tái)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，助力秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流；出臺(tái)《陜西省渭河保護(hù)條例》，不僅開創(chuàng)了渭河法治保護(hù)新模式，而且為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了有效生態(tài)保障；出臺(tái)《陜西省封山禁牧條例》，最大限度保護(hù)黃土高原脆弱的生態(tài)環(huán)境，助力陜北實(shí)現(xiàn)從黃沙飛舞到綠波蕩漾的“華麗轉(zhuǎn)身”等。
提高生態(tài)環(huán)境行政立法質(zhì)效
立法是基礎(chǔ)，提高立法質(zhì)效是立法工作的永恒主題。
陜西省司法廳黨組成員、副廳長(zhǎng)姚會(huì)芳認(rèn)為，提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法質(zhì)效的重點(diǎn)在于加強(qiáng)制度建設(shè)。
2023年7月，陜西省司法廳出臺(tái)了《關(guān)于提高行政立法質(zhì)量的意見(jiàn)》，積極做好與省人大常委會(huì)各專門委員會(huì)、相關(guān)省級(jí)部門的立法協(xié)同配合，充分收集反饋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法需求和現(xiàn)實(shí)情況，合理分配立法力量和資源，突出重要性，排出優(yōu)先級(jí)，并通過(guò)“小切口”“小快靈”精準(zhǔn)立法，逐一解決現(xiàn)實(shí)難題。
為持續(xù)規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)制度，作為行政立法工作的審查部門，陜西省司法廳在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上敢于拿出“切一刀”的意見(jiàn)建議，并牽頭起草或?qū)彶樾薷挠嘘P(guān)法規(guī)規(guī)章草案。
2018年以來(lái)，陜西省司法廳累計(jì)審核省政府?dāng)M制發(fā)涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域文件90件，提出合法性審核意見(jiàn)168條；接收各設(shè)區(qū)市政府和省級(jí)部門報(bào)送省政府備案的行政規(guī)范性文件47件，審查糾錯(cuò)3件；清理秦嶺、長(zhǎng)江、黃河流域省政府規(guī)章36件、市政府規(guī)章15件；梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政規(guī)范性文件601件，其中已廢止122件、修改5件，擬廢止15件、擬修改7件。
“下一步，省司法廳將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入調(diào)查研究，科學(xué)合理確定立法項(xiàng)目，堅(jiān)持‘時(shí)、度、效’相統(tǒng)一，將科學(xué)立法、民主立法、依法立法各項(xiàng)要求落地落細(xì)落到位，真正實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量立法托舉高水平保護(hù)，進(jìn)而以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展?！标兾魇∷痉◤d黨組書記、廳長(zhǎng)楊政國(guó)說(shuō)。 （記者 孫立昊洋 馬金順 通訊員 石國(guó)鍇）
