歐洲：政治的碎片映射現(xiàn)實的困境
來源：光明日報 2024-12-27 09:51
作者：張?。ㄖ袊F(xiàn)代國際關系研究院副院長、研究員）
2024年是歐洲的選舉年、換屆年，也是充滿失望和意外的一年，歐洲未能在對選舉結果的等待中迎來柳暗花明，反而一次次驚詫和迷失。又一年倏忽而過，重重壓力下，歐洲似乎從未如此脆弱。
匈牙利總理歐爾班日前在接受《匈牙利民族報》采訪時說，美國和歐洲在俄烏沖突中花了約3000億歐元。“我們本可以實現(xiàn)整個歐洲生活水平的快速提升，我們本可以將整個巴爾干半島提升到歐洲發(fā)展的水平，我們本可以遏制移民問題，并建立全新的歐洲防務體系。但這些錢卻被浪費了。”
應對俄烏沖突遠非歐洲的全部，但歐爾班的言論庶幾是對歐洲現(xiàn)實的直接反映。
12月21日，警察在德國馬格德堡發(fā)生襲擊事件的圣誕市場警戒。新華社發(fā)
經(jīng)濟深陷泥淖
烏克蘭危機嚴重沖擊歐洲經(jīng)濟，其影響持續(xù)蔓延深化。2024年，歐洲經(jīng)濟繼續(xù)在低增長甚至無增長、負增長的泥淖中掙扎。2024年，歐元區(qū)前三季度GDP分別環(huán)比上升0.3%、0.2%和0.4%，預計全年GDP增長僅為0.8%。制造業(yè)尤其低迷，大量企業(yè)減產(chǎn)、倒閉、外遷。11月21日，歐洲本土最大的鋰電池制造商、瑞典企業(yè)北伏宣布破產(chǎn)，歐洲經(jīng)濟綠色轉型遭遇嚴重挫折。歐洲最大的經(jīng)濟體德國形勢更為嚴峻，預計2024年德國經(jīng)濟將萎縮0.2%，這將是21世紀以來首次連續(xù)兩年萎縮。歐洲的困窘與美國形成了鮮明對比：根據(jù)國際貨幣基金組織的預測，2024年，美國實際GDP將增長2.8%，達到29.17萬億美元；歐盟GDP將增長1.1%，達到19.4萬億美元，美國是歐盟的1.5倍多。按人均GDP計算，美國2024年將達到86600美元，歐盟為43350美元，美國已經(jīng)是歐盟的兩倍。
從未來發(fā)展趨勢來看，歐盟與美國在經(jīng)濟增長上的差距不但很難彌補，反而可能進一步拉大。一些結構性因素如人口減少、老齡化加重等很難在短時間內改變，另一些能調整的因素對歐盟來說反而可能更為不利。比如投資問題，特別是在數(shù)字轉型和綠色轉型上的投資。歐洲中央銀行前行長德拉吉在其《歐盟競爭力報告》中提出，歐盟需要每年至少投資7500億至8000億歐元提升其長期競爭力。但歐盟的現(xiàn)實處境將嚴重制約未來投資。在新冠疫情期間，為了讓成員國擁有更大的財政空間，歐盟暫停了《穩(wěn)定與增長公約》，結果歐盟的公債占國內生產(chǎn)總值比例從2019年時的83.6%上升至2024年初的88.7%，主要經(jīng)濟體財政赤字居高不下。2024年，法國財政赤字預計達GDP的6.1%，公債比則高達112%，這顯然不可持續(xù)。
2024年，歐盟已經(jīng)恢復《穩(wěn)定與增長公約》，多數(shù)國家都面臨鞏固財政的壓力，需要將財政赤字控制在3%以下，將公債比控制在60%以下。目前，歐盟27個成員國中已經(jīng)有21個向歐盟委員會提交了財政鞏固措施，計劃未來4~7年壓減公債和赤字。國際貨幣基金組織最近將歐元區(qū)2025年的經(jīng)濟增長預期調低至1.2%，認為歐盟的財政鞏固計劃將導致增長率每年降低0.1個百分點。高盛銀行認為，從2025年到2027年，歐盟經(jīng)濟增長率將每年降低0.35個百分點。
與美國能大量銷售軍火以及能源不同，烏克蘭危機對歐盟經(jīng)濟的沖擊更為嚴重。歐盟不僅失去了俄羅斯市場，也失去了廉價的俄羅斯能源，這對歐盟制造業(yè)來說是雙重打擊。德國作為歐盟最大的制造業(yè)大國以及與俄羅斯經(jīng)濟、能源聯(lián)系程度最為緊密的國家，所受沖擊最為嚴重。德國大眾作為歐洲最大的汽車制造商正準備關閉部分德國工廠，這將是其歷史上首次關閉本土工廠。歐盟能源價格的最高點雖已過去，但相對于美國及危機前的歐盟能源價格水平仍然處于較高位置，這將對歐盟經(jīng)濟造成長期制約。
特朗普再度上臺后，美國可能推進更為激進的貿(mào)易政策，包括對歐盟加征關稅，進一步破壞全球貿(mào)易秩序，這對于更為依賴出口的歐盟來說將造成更大的沖擊。高盛經(jīng)濟學家預測，特朗普勝選將導致歐元區(qū)實際GDP增長率下降0.5%。
歐盟委員會大樓一角。新華社發(fā)
民粹浪潮翻涌
2024年是歐盟機構的換屆年，歐洲議會于6月初舉行了大選。英、法以及芬蘭、葡萄牙、克羅地亞、立陶宛、比利時、保加利亞、奧地利、羅馬尼亞等國紛紛舉行總統(tǒng)或議會選舉。選舉結果表明，歐洲的民粹主義持續(xù)發(fā)展，特別是在德、法、英等大國表現(xiàn)明顯。
2024歐洲議會選舉后，屬于極右翼的三個黨團，即歐洲愛國者黨團、保守與改革黨團、歐洲主權國家黨團，合計席位從143席增至187席。其中，歐洲愛國者黨團擁有84個席位，是新一屆歐洲議會第三大黨團。在主要成員國中，德國極右翼政黨德國選擇黨獲得了15.6%的選票，是該黨迄今獲得的最好成績。法國極右翼國民聯(lián)盟的得票率是法國總統(tǒng)馬克龍所屬的復興黨得票率的兩倍，成為法國選舉的最大贏家，這一結果直接導致馬克龍解散國民議會，提前舉行議會選舉。
在7月4日舉行的英國議會大選中，極右翼改革英國黨得票率為14.3%，成為英國第三大黨。在7月7日舉行的法國第二輪國民議會選舉中，極右翼政黨國民聯(lián)盟及與之結盟的部分右翼共和黨人士共獲得143個議席，排名第三，沒有一個政黨或政黨聯(lián)盟獲得議會多數(shù)。在11月24日舉行的羅馬尼亞總統(tǒng)大選中，具有極右民粹色彩的獨立候選人杰奧爾杰斯庫以22.95%的得票率位居第一，大幅領先進入第二輪角逐。由于杰奧爾杰斯庫持“親俄”立場，反對援助鄰國烏克蘭，并曾多次嚴厲批評北約，這一選舉結果引發(fā)歐盟和美國的震驚，并直接導致羅馬尼亞憲法法院宣布這一選舉結果無效。
歐洲民粹主義特別是極右翼民粹主義浪潮翻涌，主要原因是所謂的主流政黨無法解決民眾關心的問題，包括生活成本危機、社會分化、移民和族群矛盾等。隨著烏克蘭危機的影響逐漸深化，歐洲國家財政普遍更為緊張，未來民粹主義的土壤還會更加肥沃，對歐洲內政外交的影響也將更為顯著。在法國，極右翼國民聯(lián)盟的壯大，已經(jīng)導致法國國民議會無法產(chǎn)生一個有效的多數(shù)政府。12月5日，法國巴尼耶政府因未能通過不信任案而被迫辭職，這是1962年以來法國政府首次被議會推翻。馬克龍已于12月13日任命民主運動黨主席弗朗索瓦·貝魯為新總理，但從目前情況看，貝魯政府也難以穩(wěn)定執(zhí)政。在德國，極左和極右政黨的興起大大壓縮了所謂主流政黨的執(zhí)政選擇，11月德國三黨聯(lián)合政府的垮臺部分原因也在于此。
11月27日，在法國斯特拉斯堡，馮德萊恩（中）在歐洲議會會議上講話。新華社發(fā)
安全困境加劇
歐盟和歐洲國家普遍視烏克蘭危機為生存危機，持續(xù)加碼制裁俄羅斯、援助烏克蘭。但2024年的形勢發(fā)展表明，歐洲安全困境仍在持續(xù)加劇。
戰(zhàn)場態(tài)勢更加不利。2024年，歐洲對俄態(tài)度更趨強硬，分別于2月23日、6月24日推出第13輪、第14輪對俄制裁，將更多的個人和實體納入制裁范圍，還準備推出第15輪對俄制裁。歐洲加大對烏克蘭援助力度，2024年2月，歐盟特別峰會決定未來四年內向烏提供500億歐元的特別援助（其中包括170億歐元的贈款和330億歐元的貸款）。10月，歐盟批準向烏提供350億歐元的特殊宏觀金融援助貸款計劃，作為G7峰會500億美元計劃的一部分。
與此同時，歐洲還不斷打破軍事禁忌。馬克龍2月曾表示不排除向烏克蘭派兵的可能，引發(fā)歐盟內外激烈討論，英、法等國允許烏克蘭使用其援助的遠程導彈攻擊俄本土。盡管如此，烏克蘭在東部戰(zhàn)線持續(xù)遭遇巨大壓力。
加碼軍事投入正在沖擊經(jīng)濟、社會和政治安全。在烏克蘭危機的刺激下，歐洲國家持續(xù)加大軍事建設力度，預計2024年將有23個北約成員國達到國防開支占GDP2%的標準，波蘭更宣稱其2024年國防開支將占GDP的4%，2025年達到5%。北約歐洲國家也準備將國防支出占GDP的比例逐步提高到3%。2024年3月，歐盟公布首份《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》及歐洲國防工業(yè)計劃的立法提案，旨在促進歐洲國防工業(yè)進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”。此外，還制定了2030年歐盟內國防貿(mào)易額占歐盟國防市場額比重不低于35%、歐盟內采購份額占采購總預算比重不低于50%等目標。但歐洲的軍事建設面臨財政緊張、民生艱難的現(xiàn)實壓力，提高軍事開支必然意味著要增加稅收、削減福利，這已引發(fā)民意反彈，加深經(jīng)濟困境、社會分化和政治上的碎片化反而給歐洲帶來更大的安全困境。
難民問題更加突出。在烏克蘭危機爆發(fā)的同時，難民問題也繼續(xù)凸顯，引發(fā)歐洲國家間的矛盾，也刺激了極右翼民粹主義的發(fā)展。2024年5月，歐盟理事會批準了移民和庇護法改革方案，引入所謂團結機制，確保成員國間更加公平的分擔責任。同時，歐盟還與土耳其、約旦和黎巴嫩等周邊國家密切合作，通過提供資金支持、物資援助等方式，試圖將難民問題外包給周邊國家。2024年，歐盟在移民問題上更加強硬，包括收緊邊境管控。
盡管如此，非法移民和難民仍持續(xù)涌入歐洲，部分原因在于歐盟的精力和資源更多用于援助烏克蘭，相應用于非洲和中東的資源減少。隨著中東和非洲戰(zhàn)亂加劇，加上氣候變化的影響，歐洲國家治標不治本的方法無法從根本上解決非法移民和難民問題，這一問題仍將持續(xù)困擾歐盟。
未來路在何方
過去幾年，歐洲政治一個突出的現(xiàn)象是領導力的缺失，德法作為兩個有全球視野的核心國家，無力領導歐洲一體化和戰(zhàn)略自主建設。2024年，歐盟的領導力赤字更為嚴重。
馬克龍失去了對國內改革議程的主導權，法國的財政困境則進一步弱化其在歐盟內外的影響力。德國三黨聯(lián)合政府內斗加劇、決策困難，最終于11月垮臺，并將于2025年2月提前舉行議會選舉，未來是否能產(chǎn)生一屆穩(wěn)定的政府并不確定，德國不再是歐洲政治上的穩(wěn)定錨和經(jīng)濟上的火車頭。超國家機構如歐盟委員會影響力上升，但這一機構精英主義和官僚主義愈益凸顯，與成員國和民眾脫節(jié)加大。
與此同時，歐盟面臨的內外挑戰(zhàn)和壓力日益上升，經(jīng)濟競爭力問題、安全問題、移民問題以及氣候變化問題等均亟待解決。隨著特朗普第二任期即將開啟，歐洲必須應對美國可能給歐洲帶來的挑戰(zhàn)、破壞性影響甚至威脅，比如關稅問題，破壞世界貿(mào)易組織、國際刑事法院、聯(lián)合國等國際機制和國際規(guī)則的問題，以及對歐洲國家的制裁問題。美國可能不再支持烏克蘭，可能撤出歐洲，未來甚至退出北約，退出應對氣候變化的巴黎協(xié)定及其他國際機制和組織，要求歐洲交更多的“保護費”，向歐洲加征關稅。面對這些問題，歐洲應該如何應對，成為當下面臨的首要任務。
歐洲推進一體化和戰(zhàn)略自主的緊迫性可以說前所未有，但在領導力缺失、內部分歧和矛盾加大的情況下何去何從，是繼續(xù)尋求依賴美國、甘當“附庸”，還是團結一致尋求獨立自主，歐盟內部仍然難以達成共識。未來路在何方，期待歐洲能找到屬于自己的答案。
《光明日報》（2024年12月27日 12版）
