加速落地 精準(zhǔn)發(fā)力 投資“馬車”勁頭足
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2022-08-29 10:07
從增動(dòng)能的清潔能源項(xiàng)目，到補(bǔ)短板的民生工程，近期從中央到地方部署抓緊形成精準(zhǔn)有效投資，重大項(xiàng)目加快“落子”，基建投資增速加快，投資結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化。與此同時(shí)，包括政策性開發(fā)性金融工具在內(nèi)的支持保障頻頻“增量”。
業(yè)內(nèi)表示，隨著一系列政策措施效果逐步顯現(xiàn)，基建投資有望保持良好勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
重大項(xiàng)目擔(dān)綱 基建投資提速
8月24日上午，隨著首根樁基順利開鉆，我國(guó)最北端高鐵站——伊春西站正式開工，這是我國(guó)首個(gè)在高寒地區(qū)多年凍土層施工的高鐵站房。
據(jù)了解，哈伊高鐵鐵伊段目前已進(jìn)入架梁和站房施工階段。哈伊高鐵全線建成后，將形成以哈爾濱為中心的2至3小時(shí)交通圈。
眼下，各地重大項(xiàng)目建設(shè)正搶抓工期、加快推進(jìn)。
在我國(guó)南端的廣東珠海富山工業(yè)城，中建三局正在向今年12月底完成一標(biāo)段建設(shè)目標(biāo)發(fā)起沖刺。作為珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“引擎”，富山工業(yè)城總計(jì)劃投資約1300億元，核心區(qū)范圍（二圍片區(qū)）相當(dāng)于1385個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小，今年底交付目標(biāo)約為150萬(wàn)平方米。
重大項(xiàng)目是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐。今年以來(lái)，從中央到地方積極擴(kuò)大有效投資，加力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-7月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)7.4%，增速連續(xù)三個(gè)月加快。
“前7月基建投資同比增長(zhǎng)7.4%，累計(jì)增速和單月增速繼續(xù)同時(shí)加快，且單月增長(zhǎng)10.4%，是時(shí)隔15個(gè)月再度出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，表明基建穩(wěn)投資政策正在加快落實(shí)?！敝残磐顿Y研究院高級(jí)研究員羅奐劼說(shuō)。
“大項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用明顯?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司首席統(tǒng)計(jì)師羅毅飛介紹說(shuō)，1-7月，計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目完成投資同比增長(zhǎng)10.8%，增速連續(xù)兩個(gè)月加快；對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)95.4%，比上半年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)。
高頻數(shù)據(jù)也顯示，基建投資明顯提速。挖掘機(jī)是反映基建的直接“晴雨表”。中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)26家挖掘機(jī)制造企業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，7月共銷售各類挖掘機(jī)17939臺(tái)，同比增長(zhǎng)3.4%，實(shí)現(xiàn)14個(gè)月以來(lái)的首次同比正增長(zhǎng)。
精準(zhǔn)有效發(fā)力 投資結(jié)構(gòu)更優(yōu)
隨著總指揮一聲令下，內(nèi)穹頂被緩緩吊離地面，經(jīng)過(guò)一系列高精度動(dòng)作，平穩(wěn)落鉤就位在安全殼鋼襯里上……8月23日，我國(guó)自主三代核電華龍一號(hào)批量化工程——中核集團(tuán)漳州核電2號(hào)機(jī)組內(nèi)穹頂提前成功吊裝，標(biāo)志著華龍一號(hào)批量化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
總量穩(wěn)得住，結(jié)構(gòu)也更優(yōu)。從增動(dòng)能的清潔能源項(xiàng)目，到補(bǔ)短板的民生工程，今年以來(lái)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，投資精準(zhǔn)發(fā)力。
8月19日，甘肅蘭州新區(qū)一批重大項(xiàng)目集中開工，其中，蘭州新區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（一期）總投資30億元，將重點(diǎn)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)鏈。
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，能源重大項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)15.9%。今年已經(jīng)具備開工條件的能源重大項(xiàng)目中，非化石能源的投資占87%左右。
此外，上半年，全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.89萬(wàn)個(gè)、657萬(wàn)戶；農(nóng)村供水工程建設(shè)9000余處，完工3700余處，提升1688萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平……民生領(lǐng)域補(bǔ)短板工程也持續(xù)推進(jìn)。
“抓緊形成精準(zhǔn)有效投資?！苯眨瑖?guó)家發(fā)展改革委召開推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)。國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，項(xiàng)目篩選時(shí)注重投資有效性，不搞大水漫灌，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。
“精準(zhǔn)有效投資，意味著投資要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，既要算短期經(jīng)濟(jì)賬，又要算長(zhǎng)期綜合賬，而不是簡(jiǎn)單鋪攤子、盲目上項(xiàng)目，更不是搞大水漫灌、透支未來(lái)?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說(shuō)。
吳有紅表示，產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)以及三農(nóng)、民生、就業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，將是有效投資的重點(diǎn)，助力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增動(dòng)能。
增量政策頻出 資金活水涌入
項(xiàng)目落地離不開資金保障。近期增量政策頻頻推出，加大支持力度，促進(jìn)投資實(shí)物工作量盡快形成。
8月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定增加3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度，這在此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度、發(fā)行金融債券籌資3000億元之后，金融支持基建的再次增量。
從此前政策性開發(fā)性金融工具的落地情況來(lái)看，農(nóng)發(fā)行的900億元農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金已于8月20日全部投放完畢。農(nóng)發(fā)行表示，本次基金支持了市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目500余個(gè)，可拉動(dòng)項(xiàng)目總投資超萬(wàn)億元。2100億元國(guó)開基礎(chǔ)設(shè)施基金也正在落地之中。
多位業(yè)內(nèi)專家表示，按此前的拉動(dòng)比例預(yù)估，此次追加的政策性開發(fā)性金融工具，有望拉動(dòng)上萬(wàn)億元的項(xiàng)目總投資。
與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“依法用好5000多億元專項(xiàng)債地方結(jié)存限額”。財(cái)政部近日也表示將指導(dǎo)地方用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額，依法盤活債務(wù)限額空間。
根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，1-7月，全國(guó)地方政府新增專項(xiàng)債券已累計(jì)發(fā)行3.47萬(wàn)億元（含部分2021年結(jié)轉(zhuǎn)額度），用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已基本發(fā)行完畢。
“2021年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額約為16.7萬(wàn)億元，當(dāng)年限額是18.2萬(wàn)億元，意味著理論上有約1.5萬(wàn)億元存量專項(xiàng)債額度，實(shí)際上還受到各地區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況、償債能力等限制，由此此次國(guó)常會(huì)提出了使用5000億的結(jié)存限額。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒說(shuō)，隨著新增專項(xiàng)債基本發(fā)完，盤活債務(wù)限額空間有利于緩解地方財(cái)政壓力，推動(dòng)基建投資繼續(xù)上升。
“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，這與今年上半年專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用有很大關(guān)系。三季度，加快推動(dòng)政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，將對(duì)下一步投資增長(zhǎng)起到重要的支撐作用。”羅國(guó)三說(shuō)。
吳有紅也表示，隨著政策性開發(fā)性金融工具、地方債等一系列利好政策接續(xù)實(shí)施，下半年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較好。
在東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青看來(lái)，下半年基建投資增速有望達(dá)到兩位數(shù)，全年基建投資同比增速會(huì)顯著高于去年的增長(zhǎng)水平，在本輪穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮中流砥柱作用。（記者 汪子旭 王璐）
