專家談丨魚向東：發(fā)揮資本市場功能 形成“科技 金融 產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)
來源：西部網(wǎng) 2024-11-19 10:56
高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)等不同形式的開發(fā)區(qū)在改革開放以來的經(jīng)濟社會發(fā)展中先試先行，發(fā)揮了不可替代的重要作用，更因為產(chǎn)業(yè)、政策、人才等優(yōu)勢，成為金融聚集區(qū)。如西安高新區(qū)2023年GDP產(chǎn)值達3,332.55億元，相當于西安市的27.7%、全省的9.9%，陜西81家上市公司中40家注冊地集中設于此。
但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展目標由追求速度轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟下行壓力下，開發(fā)區(qū)的管理模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、同質(zhì)競爭等均出現(xiàn)了不同程度的困難挑戰(zhàn)，尤其是投融資平臺化債問題緊迫，亟待解決。建議進一步明確開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）功能定位、創(chuàng)新管理體制、強化要素集聚，依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，通過支持開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，更好帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是加快開發(fā)區(qū)體制改革，更好適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求。目前省內(nèi)各級開發(fā)區(qū)數(shù)量多、發(fā)展水平參差不齊，如西咸新區(qū)下設五個新城，同時面臨內(nèi)外部競爭，在開發(fā)區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局不甚清晰的情況下，容易引發(fā)過度競爭、資源浪費。建議加強統(tǒng)籌、省市縣聯(lián)動，通過主園區(qū)+飛地模式等進一步加快資源整合，減少管理層級和決策鏈條，推動開發(fā)區(qū)提升效能，做大做強。
二是加快科技成果轉(zhuǎn)化，更好培育具備新質(zhì)生產(chǎn)力特征的企業(yè)。落實科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”要求，積極復制推廣“一院一所一校一港一企”模式，根據(jù)不同開發(fā)區(qū)功能打造集轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的綜合性平臺，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，培育更多硬科技、專精特新、高新技術企業(yè)，并引導企業(yè)借助陜股交、新三板及滬深北交易所等平臺掛牌融資，加快發(fā)展步伐。
三是加快要素資源集聚，更好激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要產(chǎn)業(yè)+科技+金融+軟環(huán)境生態(tài)要素集聚，最經(jīng)典的模式就是創(chuàng)設基金小鎮(zhèn)。建議以秦創(chuàng)原總窗口、西安高新區(qū)等為重點，依托區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、環(huán)境、科技等核心優(yōu)勢，吸引包括證券投資基金、私募股權投資基金、對沖基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等相關中介機構(gòu)、金融機構(gòu)以及輔助支持機構(gòu)入駐園區(qū)，圍繞政策支持、信息共享、配套設施和產(chǎn)融對接服務等搭建金融孵化平臺，加快推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
四是加快融資平臺轉(zhuǎn)型，更好夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基點。融資平臺與地方政府開發(fā)區(qū)之間存在工具依賴、風險積聚和轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)等復雜關系，要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌化解存量債務風險與借助增量債務發(fā)展，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力打造平臺、營造環(huán)境。建議加強整體謀劃，通過合理發(fā)行債券、資產(chǎn)支持證券、基礎設施公募REITs等方式，進一步盤活存量資產(chǎn)，化解債務壓力，讓融資平臺輕裝上陣、加快轉(zhuǎn)型，在基礎設施建設之外，把更多資金資源投入產(chǎn)業(yè)培育、科技企業(yè)孵化中去，促進形成科技-金融-產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。（作者系陜西省政協(xié)委員，中國證券監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局黨委書記、局長）
