專家談丨促進(jìn)實(shí)數(shù)深度融合 為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能
來源：西部網(wǎng) 2024-11-05 11:17
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，是搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)、為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能提速的關(guān)鍵路徑，更是塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”黨的二十屆三中全會(huì)《決議》又提出“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”等重要任務(wù)并作出周密部署，其目的是把數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入和應(yīng)用到實(shí)體經(jīng)濟(jì)全過程，在更深層次賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
一、深刻把握豐富內(nèi)涵，精準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展路徑
（一）積極擁抱融合，實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要發(fā)揮更大主觀能動(dòng)性。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》與黨的二十大報(bào)告中關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合表述的變化蘊(yùn)含了深刻的戰(zhàn)略意義和政策導(dǎo)向，表述次序的調(diào)整是對(duì)兩者關(guān)系認(rèn)識(shí)深化和戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整的體現(xiàn)，既與“數(shù)實(shí)融合”的地位提升相適應(yīng)，也預(yù)示著實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要更加積極主動(dòng)去擁抱融合、與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。通過深化融合，利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，積極推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
（二）堅(jiān)持脫虛向?qū)崳瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)需要發(fā)揮賦能增效作用。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。《決定》表述的調(diào)整，更加強(qiáng)調(diào)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)在融合進(jìn)程中的主體地位和基礎(chǔ)作用，指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，避免“脫實(shí)向虛”的傾向。這一導(dǎo)向明確了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能增效為動(dòng)力，共同推動(dòng)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的塑造和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
（三）相互滲透促進(jìn)，實(shí)數(shù)深度融合自然趨勢(shì)更加凸顯。從政策脈絡(luò)來看，“實(shí)數(shù)融合”的地位持續(xù)提升、表述不斷演進(jìn)、舉措不斷細(xì)化。2020年國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》中提出，“數(shù)實(shí)融合”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；2022年黨的二十大報(bào)告中，“數(shù)實(shí)融合”成為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)將“實(shí)數(shù)融合”放到了新型工業(yè)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的統(tǒng)領(lǐng)位置，其政策地位又上升到了一個(gè)新的高度。無論是“數(shù)實(shí)融合”，還是“實(shí)數(shù)融合”，其核心都在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新型數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的相互滲透與相互促進(jìn)。兩者的深度融合都能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、實(shí)數(shù)深度融合仍需破解難點(diǎn)打破桎梏
（一）政策支持體系和監(jiān)管機(jī)制不完善。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程下，政府在政策支持方面存在一定滯后性，相關(guān)機(jī)制不健全、組織保障與稅收優(yōu)惠不夠充分。一是法律法規(guī)建設(shè)滯后，政府監(jiān)管水平與監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。數(shù)字治理體制機(jī)制建設(shè)尚不完善，監(jiān)管理念有待提升，相關(guān)法律法規(guī)亟須完善。二是組織保障力度不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多部門管理、條塊化發(fā)展模式造成部門間管理效率低等問題，成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展瓶頸。三是政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)秀人才激勵(lì)制度等方面支持力度不足，制約數(shù)字化生產(chǎn)力有效釋放，限制實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合。
（二）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賴以生存的重要基石，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和有效利用成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)依托。當(dāng)前主要存在潛在需求較為旺盛而有效需求供給不足問題，絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施都?xì)w部門企業(yè)所有，絕大部分機(jī)構(gòu)都將數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在自身后臺(tái)數(shù)據(jù)庫中，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法有效共享利用，難以適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要，影響行業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量。新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在區(qū)域上分布不平衡，加速不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和優(yōu)化造成極大影響，阻礙產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（三）實(shí)數(shù)融合發(fā)展不平衡不充分。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在整體上取得了較大成績(jī)，但部分行業(yè)在“實(shí)數(shù)融合”過程中沒有產(chǎn)生密切融合效果，阻礙了實(shí)體經(jīng)濟(jì)依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)力量獲得快速發(fā)展的進(jìn)程。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展整體不平衡。大多數(shù)中小企業(yè)數(shù)字化智能化基礎(chǔ)薄弱，受限于資金和人才缺乏，數(shù)智化進(jìn)程緩慢。二是產(chǎn)業(yè)間融合效果不均衡?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2023）》揭示，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率高達(dá)44.7%，而第二、第一產(chǎn)業(yè)則分別僅為24.0%和10.5%，顯示出顯著的產(chǎn)業(yè)間差異。三是不同行業(yè)融合過程存在差異。數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需綜合考慮行業(yè)差距、地域、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平及互聯(lián)網(wǎng)普及度等多重因素，這對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
（四）數(shù)據(jù)要素價(jià)值化不充分。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期階段，雖然市場(chǎng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但整體上數(shù)據(jù)要素價(jià)值還未得到充分挖掘和利用。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“各自為政”，導(dǎo)致不同主體間數(shù)據(jù)流通呈現(xiàn)出明顯不充分現(xiàn)象，形成了“數(shù)據(jù)割據(jù)”格局。數(shù)據(jù)供給面臨流通渠道梗阻，數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，供需雙方匹配度存在顯著差距。市場(chǎng)機(jī)制和法規(guī)政策仍不夠完善，支撐數(shù)據(jù)要素價(jià)值化不夠有力，缺乏明確的數(shù)據(jù)所有權(quán)和定價(jià)機(jī)制及公平合理的收益分配制度等，制約了數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分釋放。
（五）高端數(shù)字人才支撐不足。高素質(zhì)數(shù)字人才結(jié)構(gòu)性短缺已成為制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵瓶頸。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中缺乏專門的數(shù)字人才培訓(xùn)體系，企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)普遍面臨數(shù)字人才匱乏問題。一是傳統(tǒng)教育體系與數(shù)字化時(shí)代需求脫節(jié)。當(dāng)前教育體系在數(shù)字專業(yè)技能培養(yǎng)上相對(duì)滯后，學(xué)生畢業(yè)后難以迅速適應(yīng)企業(yè)實(shí)際需求，限制了高素質(zhì)數(shù)字化人才供給。二是市場(chǎng)信息不對(duì)稱加劇人才供需矛盾。市場(chǎng)上對(duì)數(shù)字化人才的需求信息不夠透明，人才難以準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，難以積累符合市場(chǎng)需求的經(jīng)驗(yàn)和技能，進(jìn)一步加劇了人才短缺狀況。三是專業(yè)人才供需結(jié)構(gòu)失衡。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過程中，研發(fā)推廣、日常操作和經(jīng)營(yíng)管理等關(guān)鍵崗位人才需求激增，市場(chǎng)上能夠勝任此類崗位的高素質(zhì)人才卻相對(duì)稀缺，形成了明顯的供需矛盾。
三、完善實(shí)數(shù)深度融合機(jī)制打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)引擎
（一）完善政策保障機(jī)制體制。構(gòu)建有效體制機(jī)制是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的堅(jiān)實(shí)后盾。要進(jìn)一步優(yōu)化政府職能，構(gòu)建完善的政策支持、監(jiān)管與促進(jìn)體系，有效整合財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)政策等多方力量，形成政策合力，精準(zhǔn)施策，全面支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型扶持力度，通過資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元化監(jiān)管規(guī)則體系，加強(qiáng)行為、分類和觸發(fā)式監(jiān)管，深化數(shù)據(jù)監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等模式應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)資源安全有序流通。
（二）加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)智能泛在的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，推動(dòng)布局新技術(shù)、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，開展傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心整合工程，切實(shí)提高數(shù)據(jù)在不同區(qū)域、不同行業(yè)之間流通效率。積極建設(shè)公共云存算數(shù)據(jù)中心，完善統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、運(yùn)維、云管及網(wǎng)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地各部門算力存儲(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)一納管、彈性調(diào)度、優(yōu)化布局與整合利用。大力布局AI算力中心，建設(shè)面向多個(gè)垂直應(yīng)用領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心，如全省區(qū)域大數(shù)據(jù)中心、交通數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、教育大數(shù)據(jù)中心以及健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等，進(jìn)一步提升區(qū)域大數(shù)據(jù)中心集約化和普適化水平。
（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，突破產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域限制，通過模式創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展水平和能力，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外跨領(lǐng)域、跨行業(yè)融合發(fā)展，以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)各方共贏。以傳統(tǒng)制造業(yè)為轉(zhuǎn)型主體，加強(qiáng)與信息技術(shù)業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，創(chuàng)新“技術(shù)＋產(chǎn)品＋服務(wù)＋金融”模式，以終端用戶需求為導(dǎo)向，通過智庫機(jī)構(gòu)賦能，推出個(gè)性化產(chǎn)品及服務(wù)定制、共享制造、全生命周期管理等新模式，深化設(shè)計(jì)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)智物流等行業(yè)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)支撐力度，以多元?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新發(fā)展。
（四）釋放數(shù)據(jù)要素倍增效應(yīng)。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，正在成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展的強(qiáng)大引擎。應(yīng)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)合規(guī)共享，培育一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)在依法合規(guī)前提下流通共享，打破數(shù)據(jù)孤島，減少信息不對(duì)稱，提升數(shù)據(jù)管理能力和開發(fā)利用水平。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、符合市場(chǎng)規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度。
（五）強(qiáng)化培養(yǎng)數(shù)字人才隊(duì)伍。加大數(shù)字化人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，以數(shù)據(jù)收集分析、研發(fā)設(shè)計(jì)與網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，為儲(chǔ)備數(shù)字化復(fù)合型人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)程，鼓勵(lì)高校與企業(yè)達(dá)成深度合作，共同創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地，支持企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高水平應(yīng)用型數(shù)字化人才。鼓勵(lì)數(shù)字化人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提供相關(guān)政策與資金支持，為數(shù)字化人才提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)扶持，促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，加快數(shù)字應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷完善人才引進(jìn)政策支持，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“卡脖子”型人才，建立不同領(lǐng)域和行業(yè)數(shù)字化人才信息庫，不斷改進(jìn)和完善數(shù)字化人才引進(jìn)政策，通過深入破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合人才瓶頸，提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
（ 作者：西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張鴻 、實(shí)習(xí)研究員王宇翔）
