專家談丨統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展 塑造陜西綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能
來(lái)源：西部網(wǎng) 2024-07-17 09:53
高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
近年來(lái)，陜西省強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黃河流域、秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的成效顯著，高水平保護(hù)制度框架基本確立，高水平保護(hù)成效走在全國(guó)前列，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系加速形成，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能蓄積。下一步，陜西省要持續(xù)建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，由“綠”向“新”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，厚植陜西高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。
堅(jiān)持“嚴(yán)”基調(diào)，持續(xù)加力高水平保護(hù)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展“綠色基底”。陜西省要堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，持續(xù)推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗陜西建設(shè)。
一是以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。優(yōu)化各類發(fā)展用地結(jié)構(gòu)，完善重要生態(tài)功能區(qū)、沿江河湖庫(kù)地區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的生產(chǎn)布局，建立健全產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正負(fù)面清單，劃出生態(tài)緩沖帶，更好防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)人與自然和諧共生。
二是以更精準(zhǔn)舉措提升重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”，深入打好荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入落實(shí)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，逐步建立黃河流域省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)、流域建立多種方式橫向補(bǔ)償關(guān)系。統(tǒng)籌抓好減沙控沙、治水治污、優(yōu)能優(yōu)產(chǎn)、利民惠民，守護(hù)好母親河。當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，健全常態(tài)化長(zhǎng)效化保護(hù)體制機(jī)制，動(dòng)態(tài)排查整治“五亂”問(wèn)題，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)完善智慧監(jiān)管體系，堅(jiān)決防范森林火災(zāi)，守護(hù)好我國(guó)中央水塔和中華民族祖脈。
三是以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，抓好夏季臭氧污染防控和秋冬季治污降霾攻堅(jiān)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)提升重點(diǎn)流域綜合治理成效。深化土壤污染防治，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
塑造新優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)健載體”。陜西省要把產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、能源產(chǎn)業(yè)綠色化、制造業(yè)先進(jìn)化，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。
一是著力培育優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)模式，健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估辦法及其應(yīng)用等方向領(lǐng)域，率先在秦嶺區(qū)域完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
二是加快能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)煤化工高端化、精細(xì)化發(fā)展，提高石油采收率、煤炭回采率，堅(jiān)持煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤氣油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，推進(jìn)就地深度轉(zhuǎn)化，拓展油氣多元化利用途徑，延伸發(fā)展下游深加工和終端應(yīng)用產(chǎn)品。以傳統(tǒng)能源現(xiàn)代化、新型能源創(chuàng)新化、數(shù)字賦能智慧化推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造西部地區(qū)積極探索資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的“陜西模式”。
三是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。錨定有色、冶金、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，聚焦多能互補(bǔ)、智慧用能、能效管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、重大技術(shù)裝備攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈提升等工程。
培育新動(dòng)能，由“綠”向“新”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造高質(zhì)量發(fā)展“創(chuàng)新引擎”。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)搶灘占先、未來(lái)產(chǎn)業(yè)破冰布局為落腳點(diǎn)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
一是加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地。錨定西安“雙中心”建設(shè)“黃金窗口”，加快推動(dòng)“四鏈”深度融合，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)、成果與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目與生產(chǎn)、研發(fā)與收益的對(duì)接力度，強(qiáng)化秦創(chuàng)原示范帶動(dòng)效應(yīng)，建立健全陜西實(shí)驗(yàn)室科技體系。聚焦綠色產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、綠色金融等生態(tài)領(lǐng)域，靶向部署科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，通過(guò)“校招共用”模式打造人才“蓄水池”。
二是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季?/strong>、集群發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，聚力打造現(xiàn)代能源、先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持推行綠色減碳措施、融入綠色低碳指標(biāo)，推進(jìn)供應(yīng)鏈智能化、綠色化升級(jí)。圍繞新能源汽車、太陽(yáng)能光伏、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、低空經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)步入國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行列。
（作者：王振東，陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）
