專家談丨深化推廣“三項改革” 加速科技成果源頭釋放
來源：西部網(wǎng) 2024-06-17 11:35
陜西充分發(fā)揮秦創(chuàng)原總平臺、“三項改革”點火器作用，推動科技成果轉(zhuǎn)化取得顯著成效。截至2024年5月，“三項改革”已在全省145家高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推廣實施，8.5萬項職務(wù)科技成果實現(xiàn)單列管理，1.8萬項成果成功轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)1232家。
為提煉經(jīng)驗，凝聚共識，建議從“放管服”視角，深刻把握“三項改革”的系統(tǒng)性內(nèi)涵，加快推進(jìn)“三項改革”拓面、擴(kuò)量、提質(zhì)、增效，加速科技成果源頭釋放，催生高質(zhì)量發(fā)展新動能。
放活特殊資產(chǎn)，管成本、管風(fēng)險
在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，要面對因成果定價低或轉(zhuǎn)化失敗而觸及國有資產(chǎn)流失“紅線”的風(fēng)險，由此帶來“不轉(zhuǎn)化，沒責(zé)任”“要轉(zhuǎn)化，有風(fēng)險”的困境。對此，需要突破慣性思維，針對職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化“風(fēng)險專區(qū)”設(shè)計“制度特區(qū)”，真正放活特殊資產(chǎn)，同時管成本、管風(fēng)險，全面激活職務(wù)科技成果的核心價值。
一是合理定價，促進(jìn)擬作價專利的估算成本和其市場定價之間的平衡管理。從投入產(chǎn)出角度而言，相關(guān)專利定價需要覆蓋場地使用、實驗資源、各類支撐項目以及人員人工等前期成本。而專利定價作為成果轉(zhuǎn)化的核心環(huán)節(jié)，則是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下相關(guān)人員的自主決策行為，不能予以干預(yù)或框定。建議采用一個時期內(nèi)相關(guān)作價專利“集合成本”的專利定價模式。
二是管控風(fēng)險，評估科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)果及其管理過程的不確定性。盡管參與成果轉(zhuǎn)化的各方主體都希望有好的轉(zhuǎn)化結(jié)果，但科創(chuàng)企業(yè)的培育成長絕非易事，往往“九死一生”。建議將管理重心置于資金、技術(shù)、團(tuán)隊合作以及市場環(huán)境等核心風(fēng)險點，從而助推轉(zhuǎn)化企業(yè)快速健康成長。
放開晉升通道，管實績、管標(biāo)準(zhǔn)
為深化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定改革，必須放開晉升通道，同時管實績、管標(biāo)準(zhǔn)，一方面增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化職稱系列，單設(shè)條件、單列指標(biāo)、單獨評審；另一方面強(qiáng)調(diào)成果轉(zhuǎn)化要帶來實實在在的經(jīng)濟(jì)收益，充分反映專利自身的經(jīng)濟(jì)價值。
一是重視實際效益。對專利作價投資設(shè)立的成果轉(zhuǎn)化企業(yè)實行多元化評價，從多個方面衡量轉(zhuǎn)化企業(yè)的實際效益，包括企業(yè)從市場上獲得的貨幣投資、體現(xiàn)企業(yè)社會貢獻(xiàn)的稅金繳納、就業(yè)吸納，以及整個行業(yè)因企業(yè)而帶來的產(chǎn)品升級、技術(shù)換代，特別是對技術(shù)封鎖的打破等。
二是重視綜合貢獻(xiàn)。成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的成長絕非一帆風(fēng)順，其內(nèi)在經(jīng)營和外部市場等因素條件，都會導(dǎo)致企業(yè)遭遇挑戰(zhàn)、挫折乃至失敗。建議評價成果轉(zhuǎn)化企業(yè)，不宜以“成敗”來論英雄，而應(yīng)更加看重過程中的綜合貢獻(xiàn)。
放寬資金用途，管權(quán)益、管過程
為加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，需要放寬資金用途，同時管權(quán)益、管過程，既對橫向項目經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行適應(yīng)性變革，也為科研人員滿足市場投資人期待提供直接支撐。
一是明確橫向項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)屬于職務(wù)科研經(jīng)費(fèi)的一部分。橫向項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處置方式和職務(wù)科技成果權(quán)益的處置方式基本一致，在明確各自權(quán)益比重的前提下，科研機(jī)構(gòu)來支持科研人員盡可能充分地把這部分經(jīng)費(fèi)利用好。
二是建立一套科學(xué)合理的橫向項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用操作流程。如西北工業(yè)大學(xué)設(shè)立橫向項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金”，允許科研人員將其結(jié)余經(jīng)費(fèi)劃入該基金，然后成果轉(zhuǎn)化項目負(fù)責(zé)人根據(jù)需要提出資金使用申請，經(jīng)專家可行性論證后，學(xué)校根據(jù)投資金額進(jìn)行分級審批即可。這一制度通過專業(yè)化管理協(xié)助科研人員開展現(xiàn)金入股，具有較好的復(fù)制推廣價值。
完善科技成果產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)體系
要從技術(shù)、平臺、專業(yè)服務(wù)等維度，加快完善科技成果產(chǎn)業(yè)化的全要素服務(wù)體系。
一是建立涵蓋基礎(chǔ)研究、工程化、產(chǎn)品化全過程的技術(shù)鏈路，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供堅實保障。從技術(shù)成熟度、生產(chǎn)投資規(guī)模、技術(shù)市場準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)品市場定位、技術(shù)對團(tuán)隊的依賴程度等方面對科技成果進(jìn)行評價論證，量身定制轉(zhuǎn)化方案，確?？萍汲晒麚駜?yōu)盡轉(zhuǎn)。
二是提高成果轉(zhuǎn)化企業(yè)對技術(shù)的承接和后續(xù)研發(fā)能力?？蒲袡C(jī)構(gòu)（高?；蚩蒲性核┡c企業(yè)雙方聯(lián)合成立工程或企業(yè)研發(fā)中心，科研機(jī)構(gòu)專注基礎(chǔ)與前瞻性研究，企業(yè)側(cè)重競爭性、應(yīng)用型技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用，貫通從實驗室到工程化服務(wù)平臺再到產(chǎn)業(yè)化公司的科技成果轉(zhuǎn)化平臺鏈路。
三是提供中試平臺、設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，加速科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化和工程化。為科技成果轉(zhuǎn)化提供充足資金支持，加強(qiáng)對科技成果作價投資的“投后管理”，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代化管理制度，提供知識產(chǎn)權(quán)、項目申報、資產(chǎn)評估、法律財務(wù)和投融資等全方位服務(wù)，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展賦能。（作者：楊琳，陜西省社科院副研究員，作者：寇曉東，西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授）
