專家談丨中國在共建“一帶一路”國家建設農業(yè)科技園區(qū)的政策與建議
來源：西部網 2024-05-14 15:02
2005年，商務部提出建立境外經貿合作區(qū)的對外投資合作措施，并相繼出臺多項配套政策措施，鼓勵企業(yè)抱團到境外建設經濟貿易合作區(qū)。此后，從中國的民營企業(yè)到大型央企紛紛組團出海前往全球進行園區(qū)建設，將具有鮮明中國發(fā)展特色的開發(fā)區(qū)與產業(yè)園區(qū)模式帶到全球。尤其是2013年共建“一帶一路”倡議提出以來，在境外的中國園區(qū)建設又進入了一個高潮。目前，中國在境外共建設園區(qū)193家，其中在共建“一帶一路” 國家建設131家，2013年及其之后的共建“一帶一路” 國家建立的境外園區(qū)86個，主要集中于制造業(yè)、能礦資源和農產品加工等領域。
共建“一帶一路”國家擁有豐富的農業(yè)資源，農業(yè)科技需求強烈，尤其在育種、植保、疫病防控等關鍵環(huán)節(jié)，涌現出中哈愛菊農產品加工園區(qū)等一批典型案例，初步形成了“種子研發(fā)、種植、管理、收割、收購、存儲”境外農業(yè)科技園區(qū)一條龍運營模式，被譽為“中哈產能與投資合作的典范”。
然而，隨著“一帶一路”倡議的深入推進，國際社會對中國在境外園區(qū)建設的關注與期待越來越高，這也對我國境外農業(yè)科技園區(qū)建設提出了更高要求。為了面對世界百年未有之大變局的加速演變，完成構建新發(fā)展格局以及共建“一帶一路”的新要求，更好地推動我國農業(yè)科技園區(qū)走向世界，在此提出以下幾點建議：
講好中國故事，克服園區(qū)來源國劣勢
堅持守正創(chuàng)新，以境外農業(yè)科技園區(qū)為載體，健全我國境外園區(qū)在共建“一帶一路”國家和地區(qū)形象的傳播體制，落實傳播制度保障，充分利用互聯(lián)網帶來的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新傳播手段、傳播方式、傳播思路， 推動中國文化在共建“一帶一路”國家的傳播。堅持洋為中用，善于運用東道國文化形式講述中國故事，讓中國故事更易為東道國所接受，同時積極吸引東道國人才參與境外科技園區(qū)建設和文化交流，加深東道國社會各界對園區(qū)的了解，增強社會認可度。
深化政治互信， 增強園區(qū)在東道國發(fā)展的合法性與穩(wěn)定性
要持續(xù)深化同東道國的政治互信，發(fā)揮政策溝通的引領和催化作用，探索建立更多合作對接機制，通過組織各層級多邊活動等，構建政府間協(xié)商、管理層協(xié)調、參與方協(xié)同的多元多層治理機制，增進與東道國之間的認同感和信任感，進而增強園區(qū)在東道國的合法性。通過“一帶一路”倡議推動全球治理改革，以協(xié)商治理、合作治理的路徑幫助欠發(fā)達國家完善國家治理體系，提高東道國的國家治理能力，增強園區(qū)在東道國發(fā)展穩(wěn)定性。
引入創(chuàng)新機制，推動園區(qū)一體化模式，增加環(huán)境效益
農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展核心就是科學技術的創(chuàng)新，所以做好科技園的發(fā)展模式，要突出創(chuàng)新，不斷推動一體化的發(fā)展模式。為吸引企業(yè)入駐，園區(qū)將為入園的所有企業(yè)提供最大便利的園區(qū)服務，并優(yōu)化園區(qū)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，做到“扶優(yōu)扶強幫弱”工作，還需要做好園區(qū)招商引資工作，對入駐園區(qū)企業(yè)嚴格把關，多選擇具有高創(chuàng)新能力的企業(yè)入園，以發(fā)揮帶動功能，助推其他企業(yè)的發(fā)展。同時，可以構建凸顯區(qū)域個性化特色的創(chuàng)新協(xié)作機制，這種創(chuàng)新協(xié)作機制是以企業(yè)為中心，政府、大學及科研機構、產業(yè)界之間以及企業(yè)之間互動協(xié)作、中介機構積極配合、各種不同創(chuàng)新行為主體組合集成的具有知識配置能力和創(chuàng)新能力的立體式網狀結構系統(tǒng)。做好科技的創(chuàng)新，改變初期粗放的園區(qū)發(fā)展模式，更好地保護環(huán)境，增加環(huán)境效益，實現經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，提高東道國居民對園區(qū)的認可度。
促進國際農業(yè)技術交流與合作，發(fā)展綠色經濟
在促進國際農業(yè)技術交流時，首先需要構建一個開放、包容、共享的交流平臺。這個平臺可以是一個線上論壇，也可以是線下的研討會或展覽，讓各國的農業(yè)專家、學者和技術人員能夠匯聚一堂，共同探討農業(yè)技術的發(fā)展趨勢和熱點問題。通過交流，各國可以相互學習、相互借鑒，將先進的農業(yè)技術和管理經驗引入本國，推動本國農業(yè)的發(fā)展。同時，還應該鼓勵和支持農業(yè)技術的國際轉移和合作研發(fā)。各國之間的技術轉移可以加速先進農業(yè)技術在全球范圍內的普及和應用，而合作研發(fā)則能夠集中各國的智慧和資源，共同攻克農業(yè)技術領域的難題，推動農業(yè)技術的創(chuàng)新和發(fā)展。還需要加強人才培養(yǎng)和交流，培養(yǎng)具備國際視野、掌握先進農業(yè)技術的專業(yè)人才，為國際農業(yè)技術交流與合作提供有力支持。同時，加強人才交流也可以增進各國之間的了解和友誼，為國際農業(yè)技術交流與合作打下堅實基礎。
除此之外，需要將環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展理念融入農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)。通過推廣綠色農業(yè)技術，如節(jié)水灌溉、有機肥料、生物防治等，減少農業(yè)生產對環(huán)境的污染和破壞，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。
構建多層次的投融資體系
眾所周知，無論是農業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)新基礎設施建設，還是園區(qū)企業(yè)產品的研發(fā)、試制、生產、銷售、人員勞務報酬等，都需要大量的資金投入。資金是科技園區(qū)生存與發(fā)展的前提，因此，構建多層次的投融資體系對實現農業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展至關重要，可以采取間接式的政府投資、引導民間資本成為主渠道、充分發(fā)揮外商投資的作用、積極爭取國際組織的資金援助、大力發(fā)展風險投資等。
（作者：王博文 西北農林科技大學陜西省鄉(xiāng)村振興產業(yè)研究院副院長；朱燕 陜西省農業(yè)農村廳社會事業(yè)處副處長；王炎萍 西北農林科技大學國際產學研用方向研究生）
